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威遠縣人民政府辦公室關于印發《威遠縣“春雷行動2019”暨整治“保健”市場亂象百日行動實施方案》的通知
發布時間:2019-02-26 來源:縣政府辦 閱讀次數:2323 【字體:

威府辦發[2019]9號

各鎮人民政府,縣級有關部門:
  經縣政府同意,現將《威遠縣“春雷行動2019”暨整治“保健”市場亂象百日行動實施方案》印發給你們,請結合實際認真組織實施。

 

威遠縣人民政府辦公室    
2019年2月26日    

威遠縣“春雷行動2019”暨整治“保健”市場亂象百日行動實施方案

  為深入貫徹落實黨的十九大精神,加強節日、“兩會”期間市場監管,有效解決社會關注的“保健”市場亂象等熱點問題,切實維護公平競爭的市場秩序,確保人民群眾度過歡樂祥和的節日,助推我縣經濟高質量發展,根據《內江市“春雷行動2019”暨整治“保健”市場亂象百日行動實施方案》(內府辦發〔2019〕5號)精神,我縣決定從2月1日起至4月30日開展以“亮劍市場監管,護航經濟發展”為主題的威遠縣“春雷行動2019”暨整治“保健”市場亂象百日行動。
  一、總體要求
  (一)指導思想。堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,全面貫徹省委十一屆三次、四次全會,市委七屆七次、八次全會,縣委十四屆六次、七次全會和縣委經濟工作會議精神,充分發揮市場監管機構改革的整體效應,圍繞“225”戰略目標,改革創新監管機制,全面推進市場監管,強化對重點領域和重點市場的監管執法,維護好人民群眾的根本利益,助推經濟高質量發展。
  (二)總體目標。通過集中力量開展統一執法行動,有效結合當前開展的掃黑除惡專項斗爭以及國家市場監管總局等13個部門聯合部署整治“保健”市場亂象百日行動,進一步強化食品藥品和特種設備等安全監管,切實解決嚴重影響市場秩序的突出問題,有效遏制“保健”市場亂象。以“大市場大監管”為工作目標,進一步夯實“春雷行動”品牌,以嚴格執法保障公平競爭,以統一行動促進隊伍融合,實現“經濟活、市場穩、隊伍強、干部安”,推動市場競爭更公平有序,市場經營更規范有活力,營商環境更有提升,經濟發展更有質量和動力,讓人民群眾買得舒心、吃得放心、用得安心。
  (三)行動主題。本次行動的主題是“亮劍市場監管,護航經濟發展”。準確把握新時期市場監管定位和方向,堅持以人民為中心的思想,履行新任務、實現新作為、創造新成效,充分發揮綜合執法優勢,敢于亮劍、勇于擔當,以專項行動的成果檢驗機構改革的效果。通過聚焦節日消費高峰期,依法嚴懲食品藥品安全、特種設備安全、消費品質量安全等領域的違法行為;嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、市場混淆等各類違法行為;集中整治“保健”市場和以商貿集市為重點的各種市場亂象,加強網絡商品交易監管,切實防范市場安全風險,維護規范有序的市場秩序。堅持落實競爭政策基礎性地位,強化競爭中立原則,為內資和外資、國有與民營、大公司與中小企業創造公平競爭的市場環境,充分發揮市場機制作用,激發經濟發展內生動力,為人民群眾營造放心舒心消費環境,為全縣經濟高質量發展保駕護航。
  二、主要任務
  威遠縣“春雷行動2019”暨整治“保健”市場亂象百日行動,包括“整治‘保健’市場亂象”“食品安全”“藥品放心”“質量安全”“市場治亂”“威遠特色食品專項整治”“鄉村醫療機構藥品、醫療器械質量安全專項整治行動”“特種設備專項執法”“超市商場行業亂象整治行動”九個集中整治執法行動。
  (一)整治“保健”市場亂象執法行動
  1.目標:按照全省13個部門聯合開展的整治“保健”市場亂象百日行動部署,嚴厲打擊“保健”產品(服務)市場的虛假宣傳、虛假廣告、傳銷、制售假冒偽劣產品等擾亂市場秩序、欺詐消費者等各類違法行為,集中查辦、曝光一批違法典型案件,形成高壓態勢,進一步規范保健市場秩序,切實維護群眾合法利益,守護人民群眾健康安全。
  2.重點:一是加大對虛假宣傳行為的查處力度。嚴厲查處假借健康講座、組織旅游等形式,或利用國家機關、醫療單位等名義,或開展虛假榮譽評比等方式,明示或暗示食品或者日用品具有保健、疾病預防或者治療等功能,對商品性能、功能、經營者資質、榮譽等作虛假或者引人誤解的商業宣傳行為和虛假交易行為。重點查處通過違法會銷、電話營銷等形式,向老年、病弱等特定消費群體進行虛假宣傳的行為。二是加大重點領域廣告監管執法力度。重點查處醫療、藥品、醫療器械、保健食品等重點領域的違法廣告。以互聯網、電視、廣播、報刊、戶外為重點媒介,重點查處含有斷言功效、保證安全性、說明治愈率等內容的違法廣告。重點查處欺騙、誤導消費者的虛假廣告。重點查處違法廣告代言行為,嚴禁利用健康養生節目欄目變相發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告。加強對互聯網廣告的監測力度。對涉嫌犯罪的,移送公安部門追究刑事責任。三是加強保健食品整治。加強保健食品生產、經營環節監管,加大對未經許可生產、未按規定注冊、不按照注冊的產品配方生產、擅自改變生產工藝、添加非食用物質(藥物)、摻雜摻假、產品標簽虛假標識等重點違法行為的查處力度。四是嚴厲查處違規直銷和傳銷行為。嚴厲查處直銷企業及其直銷員違規直銷及打著直銷旗號從事傳銷活動的行為。嚴厲查處直銷企業經銷商利用產品招商會、產品推介會、分享表彰會等方式,以直銷企業名義在產品推銷過程中作夸大或虛假宣傳行為。五是加大其他亂象治理力度。嚴厲查處“保健”市場中的制售假冒偽劣產品、未經許可經營旅行社業務、為違法會銷提供便利條件、互聯網領域違法行為以及虛構原價、虛假打折、不明碼標價等價格違法行為。
  牽頭單位:縣工商局
  責任單位:各鎮人民政府,縣質監局、縣食品藥品監管局、縣公安局、縣民政局、縣農林局、縣商務局、縣文廣體新局、縣衛生計生局、縣外事僑務旅游局、縣城管局、縣網信辦、縣發展改革局
  (二)食品安全執法行動
  1.目標:以保障全市人民群眾節日食品安全為抓手,突出重點區域和重點行業的執法檢查,加強消費量大、消費者投訴舉報多的節令性食品違法違規案件查處,切實提升食品安全保障能力。
  2.重點:一是加強重點區域、行業整治。以農村、城鄉結合部、旅游景區、學校周邊、高速公路沿線、車站碼頭等食品消費集中地為重點區域,以集中承辦“年夜飯”“團圓飯”“婚宴”的餐飲服務企業為重點行業,提前介入、重點防控,嚴防群體性食品安全事件。有針對性地開展食品專項抽檢,強化節日期間食品安全保障。二是加強節令性食品整治。以食用油、調味品、酒類產品、鮮活水產品等節令性食品為重點,嚴厲打擊食品生產銷售經營活動中添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑、使用回收過期原料加工食品、虛假宣傳、市場混淆等違法行為。
  牽頭單位:縣食品藥品監管局
  責任單位:各鎮人民政府
  (三)藥品放心執法行動
  1.目標:重點針對高風險藥品生產環節、直接面向人民群眾的藥品(含醫療器械、化妝品)零售和使用環節,突出重點區域、重點單位和重點品種,嚴格規范生產、購進、儲存、銷售和使用管理,嚴厲查處違法違規行為,確保全市人民用藥用械安全、有效、放心。
  2.重點:一是開展無菌制劑生產環節整治。重點檢查企業關鍵人員、關鍵設備、設施、倉儲條件等變更情況以及確認與驗證情況;生產工藝一致性情況;生產過程中防止污染與交叉污染措施的有效性、生產現場管理及相關驗證情況和產品的無菌保障執行情況;企業質量體系的運行情況;實驗室控制系統;數據可靠性,確保相關數據符合可溯、清晰、同步、原始、準確等原則的情況;物料和產品的管理情況,包括物料的采購、接收、貯存、檢驗、放行、發放、使用、退庫、銷毀等。二是開展藥品零售和醫療器械、化妝品經營環節整治。突出農村場鎮、城鄉結合部、人口密集地區等重點區域,突出藥品零售企業和連鎖門店、醫療器械和化妝品經營單位、隱形眼鏡和醫療器械體驗式銷售店等重點單位,重點檢查經營資質、購進渠道和產品是否合法,證、票、貨、款、帳是否一致,是否建立真實完整的購銷記錄,是否按照規定儲存和陳列,執業藥師是否在職在崗,是否按照規定銷售處方藥、二類精神藥品、含特殊藥品復方制劑,從事網絡銷售是否經過許可或備案等。三是開展藥品、醫療器械、化妝品使用環節整治。突出綜合醫院、婦幼保健院、專科醫院(門診)、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室、診所、醫療美容機構等重點單位,突出特殊藥品、中藥飲片和大型設備、無菌植入類醫療器械、體外診斷試劑、角膜接觸鏡以及美白、祛斑、防曬、染發等特殊用途化妝品等重點品種,重點檢查購進渠道和產品是否合法,是否建立真實完整的查驗、使用記錄,是否違法配制制劑、自制化妝品,是否使用、轉讓或捐贈未經注冊、過期、不合格醫療器械等。
  牽頭單位:縣食品藥品監管局
  責任單位:各鎮人民政府,縣衛生計生局
  (四)質量安全執法行動
  1.目標:以提升供給質量為主線,進一步落實生產經營者主體責任,強化特種設備風險防控,堅決遏制重特大事故發生,切實有效防范化解特種設備安全風險。嚴厲打擊特種設備、產品質量和計量等領域違法行為,查辦和曝光一批典型案例,不斷滿足人民群眾對美好生活的質量需求和期待。
  2.重點:一是開展特種設備執法檢查。以公共聚集場所電梯、客運索道、大型游樂設施和化工行業壓力容器、壓力管道等特種設備為檢查重點,重點檢查是否存在無制造、安裝許可擅自從事特種設備、安裝活動的行為;特種設備使用單位在用特種設備是否辦理了注冊登記手續,設備及其安全附件是否進行了定期檢驗和校驗,新安裝的特種設備是否進行監督檢驗,設備是否進行定期維護保養;是否建立特種設備安全管理制度并有效執行,作業人員和安全管理人員是否持證上崗等。督促使用單位落實特種設備安全措施,加強風險管控和隱患排查治理,落實好安全主體責任,全力保障特種設備使用安全。二是開展消費品執法檢查。以兒童用品、日用消費品、民生計量為重點,嚴格進行抽檢,加強執法檢查。依法嚴查生產不符合國家強制性標準或明示標準要求的產品、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等產品質量違法行為;加強加油機、衡器、集貿市場計量器具等與人民群眾生活密切相關的計量器具的監督檢查,開展定量包裝商品凈含量監督抽查和后處理,嚴厲打擊違反計量法規等擾亂市場計量秩序的不法行為。
  牽頭單位:縣質監局
  責任單位:各鎮人民政府
  (五)市場治亂執法行動
  1. 目標:結合掃黑除惡專項斗爭工作開展,以農貿市場、批發市場等為重點,整治商貿集市內的市場亂象和突出問題;探索采取面向社會發放“線索征集令”等方式搜集線索,加強與縣掃黑辦和公安部門的銜接,建立健全縣場亂象治理長效機制,推動市場秩序更加有序,提升人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。
  2. 重點:一是依職能查處商貿集市內的各類違法違規行為。立足職能職責,以蔬菜、水果、禽苗等交易市場為重點,著力整治商貿集市存在的強制交易、附加不合理條件、假冒偽劣、市場混淆、虛假宣傳、短斤少兩、危害食品安全、違法銷售生豬產品、操縱價格等違法行為。二是依法加強對商貿集市外市場亂象的整治。加大對壟斷、不正當競爭、違法會銷、消費欺詐、商標侵權、專利侵權以及價格、網絡交易等領域違法行為的查處力度。按照國家知識產權局的要求,開展專利非正常申請行為專項整治,加大對各地專利資助政策的清理力度。三是繼續狠抓涉黑涉惡線索排查工作。繼續強化對商品市場交易活動中的欺行霸市、強買強賣等涉黑涉惡線索的排查力度,發現線索及時報送當地掃黑辦和移送公安機關調查處理。
  牽頭單位:縣工商局
  責任單位:各縣鎮人民政府,縣公安局、縣食品藥品監管局、縣發展改革局
  (六)威遠特色食品專項整治行動
  1. 目標:進一步提高我縣地方特色食品的安全質量水平,保障人民群眾身體健康和生命安全,打造地方名牌食品,促進食品產業健康發展。
  2. 重點:開展威遠本地特色食品專項整治,以花生酥、無花果等為重點進行食品專項檢查,重點檢查特色食品是否存在非法添加行為或是否符合食品安全標準。
  牽頭單位:縣食品藥品監管局
  責任單位:各鎮人民政府
  (七)鎮村醫療機構藥品、醫療器械質量安全專項整治行動
  1.目標:著力解決鎮村醫療機構藥品、醫療器械質量安全存在的突出問題,進一步規范藥品、醫療器械的購進和儲存管理,保障公眾用藥安全有效。
  2.重點:藥品方面重點檢查是否存在從非法渠道購進藥品,非法購進回收藥品;是否購進、使用過期藥品;是否存在購進藥品(特別是中藥飲片)未索取發票及隨貨同行單,或者雖然有發票等票據,但相關信息與實際不符;是否存在將含特殊藥品復方制劑流入非法渠道等。醫療器械方面重點檢查是否購進、使用未依法注冊或者備案、無合格證明文件以及過期、失效、淘汰的醫療器械;是否嚴格查驗供貨商資質和產品證明文件等。
  牽頭單位:縣食品藥品監管局
  責任單位:各鎮人民政府,縣衛生計生局
  (八)特種設備專項執法
  1.目標:強化特種設備風險防控,堅持遏制重特大事故發生,切實有效防范化解特種設備安全風險。嚴厲打擊特種設備領域違法行為。
  2.重點:以公共聚集場所的電梯、大型游樂設施、壓力容器、壓力管道等特種設備為重點,檢查是否存在無制造、安裝許可擅自從事特種設備、安裝活動的行為;特種設備使用單位在用特種設備是否辦理了注冊登記手續,設備及其安全附件是否進行了定期檢驗和校驗,新安裝的特種設備是否進行監督校驗,設備是否進行定期維護保養;是否建立特種設備安全管理制度并有效執行,作業人員和安全管理人員是否持證上崗等。
  牽頭單位:縣質監局
  責任單位:各鎮人民政府
  (九)超市商場行業亂象整治行動
  1.目標:通過專項整治行動,進一步強化全縣超市、商場經營行為的監管,建立健全企業自律制度信用體系,促進企業規范經營行為,提高服務質量和水平,切實保障消費者合法權益,努力構建放心誠信的消費環境。
  2.重點:重點查處各類商場、超市利用有獎銷售推銷“質次價高”“以假充真”等促銷陷阱;發布促銷公告、海報內容不清楚、混淆概念,誤導消費者等行為;銷售假冒偽劣、過期產品、缺斤少兩商品等行為;不正當競爭、虛假宣傳、違法廣告、消費欺詐等違法行為進行查處。
  牽頭單位:縣工商局
  責任單位:各鎮人民政府
  三、行動安排
  (一)動員部署階段。1月底啟動,做到與省、市同步啟動。各鎮人民政府,縣級相關部門要認真安排部署,深入宣傳動員,通過媒體加大宣傳力度,廣泛發動消費者和社會各界積極參與。
  (二)組織實施階段。從2月1日起至4月30日。各鎮人民政府,縣級相關部門要進一步細化行動方案,落實工作措施,精心組織實施。
  (三)總結表彰階段。行動結束后,將依據考評辦法對各縣鎮人民政府,縣級相關部門本次行動開展情況進行綜合考核評定,進行總結和通報。
  四、工作要求
  (一)提高思想認識。本次行動是推進機構改革、深化市場監管綜合執法改革的重大部署,是解決突出問題、推進治理體系和能力現代化的必然要求,是推動掃黑除惡、清理市場亂象的有力抓手,是服務中心大局的重要舉措。各鎮人民政府和縣級相關部門要深刻領會和準確把握這次行動的重大意義,提高政治站位,識大體顧大局,克服畏難情緒和懈怠思想,統一認識,統一步調,積極解決機構改革過渡期的問題和困難,保證專項行動各項工作全面扎實推進,以良好成效服務全縣發展大局。
  (二)加強組織領導。建立威遠縣“春雷行動2019”聯席會議制度,縣政府副縣長王革屏為總召集人,縣工商局、縣質監局、縣食品藥品監管局主要負責同志為副召集人,縣發展改革局、縣公安局、縣民政局、縣農林局、縣商務局、縣文廣體新局、縣衛生計生局、縣外事僑務旅游局、縣城管局、縣網信辦為聯席會議成員單位,負責整個行動的組織、指導、協調、督查等工作。各鎮人民政府,要按照要求加強領導,固化機構和充實人員,有針對性地增強執法力量,建立完善工作機制,明確任務,落實責任,確保工作抓緊抓實抓到位。
  (三)嚴格落實責任。各鎮人民政府和縣級相關部門要強化領導責任,明確任務分工,完善督導機制,逐級落實責任。建立健全一把手負總責、分管領導具體負責的工作推進機制,加強考核評價,切實增強責任感使命感緊迫感,一級帶一級,層層抓落實。機構改革過渡期間由縣工商局牽頭研究行動方案并組織實施,其他部門積極配合共同完成,確保機改期間專項行動各項工作抓緊抓實抓到位。
  (四)強化“保健”市場整治。要提高政治站位,從維護社會和諧穩定、保障和改善民生的高度,以對人民群眾高度負責的態度,扎實開展整治“保健”市場百日行動,切實解決“保健”市場中的虛假宣傳、虛假廣告、傳銷等突出問題。要強化部門協作,聯合相關部門建立專項工作組,共同推動落實行動任務,對整治過程中存在的問題和薄弱環節,及時指導,及時解決,不留隱患,維護消費者合法權益,筑牢人民群眾健康安全屏障。
  (五)堅守安全底線。要從維護廣大人民群眾身體健康和生命安全、社會公共利益和公共安全的高度出發,嚴格遵循習近平總書記提出的“四個最嚴”要求,即“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”,守牢食品、藥品、特種設備安全底線,進一步加大監管力度,落實好企業主體責任、政府屬地責任、部門監管責任,建立健全企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的綜合治理體系,完善風險分擔機制,增強市場安全監管工作針對性、前瞻性和時效性。
  (六)構建新型監管機制。要以服務民生、服務發展為根本導向,綜合運用行政約談、行政指導和行政建議等手段,引導市場主體健康發展。全面推行“雙隨機、一公開”監管,對發現的違法違規個案線索,要立即檢查處置,做到對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”,防止任意檢查、執法擾民。要加強與公安、紀檢等部門的執法協作,把執法重心放在涉及面廣、危害嚴重、影響惡劣的大要案件上,加強對新型疑難案件的研判和查處。
  (七)加強網絡交易監管。全面貫徹實施《電子商務法》,嚴厲查處各類網絡違法經營行為。依法強化對網絡交易平臺的監管,增強網絡交易平臺的市場秩序責任人意識,督促電子商務經營者、特別是平臺經營者自覺規范經營行為。著力提升網絡交易監管能力,通過多種形式、豐富手段,加快推進網監平臺建設,提高運用技術手段發現違法線索和收集證據的能力。充分發揮網絡市場監管聯席會議機制作用,以貫徹《電子商務法》為契機,大力推動聯合指導、聯合約談和聯合告誡。
  (八)廣泛推進輿論宣傳。采取多種形式,統籌運用傳統媒體和新興媒體,形成全方位、立體化、多層次、廣覆蓋的宣傳格局,充分發揮輿論宣傳作用,積極營造良好氛圍。緊密圍繞行動主題,拓展宣傳領域,創新方法手段,突出宣傳策劃,使“春雷行動”執法品牌深入人心;加強法制宣傳教育,切實增強經營者的自律意識,提高群眾的維權意識;要抓好典型案件宣傳,曝光違法行為,警示引導消費;要宣傳行動成效,擴大社會影響,全面展示市場監管部門服務社會、執法為民的良好形象。

 


 
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